作废证明如何成功落户？十年“悬案”为何迟迟未破？

河南商丘4885份出生医学证明被盗始末追踪
来源：新华每日电讯新华关注·调查观察
原标题：作废证明如何成功落户？十年“悬案”为何迟迟未破？
　　新华社郑州12月13日电（记者张浩然）近日，打拐志愿者上官正义（网名）在社交平台发布消息称，河南省商丘市妇幼保健院曾有4885份出生医学证明被盗，部分证明被贩卖到福建等地，用来给来历不明的孩子上了户口。该起盗窃案10年未破，希望地方重视此案继续调查。此事引发舆论关注。

　　商丘市公安机关表示十分重视此事，将加大案件侦破力度，及时向社会公布调查结果。

　　缘起：打拐志愿者顺藤摸瓜，医院被盗案浮出水面

　　上官正义告诉“新华视点”记者，2014年左右，有线人告诉他，在福建等地发现有人通过中介购买出生医学证明，给一些来历不明的孩子上了户口。他随后卧底一年多，顺藤摸瓜，在多地走访调查。

　　2016年9月，上官正义通过媒体反映了他的发现：流入福建的一部分出生医学证明来自商丘市妇幼保健院。一件发生于2011年的盗窃案随之浮出水面。

　　一份2013年7月23日商丘市妇幼保健院向商丘市卫生局（现为商丘市卫健委）上报的被盗情况说明显示：2011年1月30日早上8点，商丘市妇幼保健院保健科职工上班时发现，出生医学证明管理办公室的门大开着，地面、桌面上有散落的空白出生医学证明，存放证明的柜子柜门被打开，随即报警。现场清查发现，有2885份出生医学证明被盗。

　　医院上报卫生主管部门后，在《商丘日报》刊登作废声明。2012年2月，因保健科原科长退休，工作交接后进行二次清查，又发现2000份出生医学证明丢失，随即登报声明作废。

　　复盘：盗窃案是如何发生的？问责处理是否规范？

　　“案发当时医院的管理不像现在这么规范。”商丘市妇幼保健院院长尤培华接受记者采访时表示，当时空白出生医学证明本身并不值钱，被盗应该是有针对性的。

　　针对网民质疑的医院工作人员“监守自盗”，尤培华没有正面回答，表示该院正全力配合公安机关侦破此案，将进一步加强医院管理。

　　记者了解到，商丘市梁园区卫生局（现为商丘市梁园区卫健委）曾于2011年2月7日发布一份红头文件，称该局接到被盗事件报告后立即启动了问责机制，通过调查发现：商丘市妇幼保健院安全保卫措施存在薄弱环节，领导重视程度不够，工作人员工作不认真，医院内部管理有待进一步加强。处理情况包括对该院院长、副院长等人进行通报批评，要求写出深刻书面检查，免去该院保健科科长职务，保健科管理员调离岗位等。

　　为何被盗案发生一年后又发现2000份出生医学证明丢失？

　　商丘市妇幼保健院写于2013年的被盗情况说明中解释为：经审核后为首次被盗时没有查清。

　　尤培华介绍，商丘市妇幼保健院的大库存有全市待领的出生医学证明，该院领取本院所需证明时，会将其转移到院内小库，同时一一登记日期。经清查，被盗证明的登记日期均为2010年，其中第一次被盗证明的登记日期分别为8月28日和12月7日，而第二次清查发现的被盗证明登记日期比第一次的早，分别为4月29日和5月16日；院内首次被盗排查时按照惯性思维，默认8月28日前的已发放完毕，导致首次排查没有查清。

　　有网民质疑，当地对该起盗窃案的处理过轻，且第二次发现被盗没有再处理。

　　商丘市梁园区卫健委主任徐作社回应称：“10年前医院的管理严密程度、对出生医学证明的重视程度都不如现在。当时，我们从组织上对此进行了处理，处理结果进行了上报，上级也是认可的。至于第二次被盗，我们认为是同一起案件，是一次被盗的，所以就没有再处理。”

　　商丘市公安局梁园分局局长余方生介绍，2011年1月30日该局接警后，民警根据被盗物品价值及现场情况研判后，按照入室盗窃立为治安案件。2012年，商丘市妇幼保健院又清查出2000份出生医学证明丢失，到底是一次被盗还是两次，公安机关正在调查甄别。

　　追踪：作废证明如何成功落户？十年“悬案”为何迟迟未破？

　　被盗的出生医学证明去哪儿了？

　　上官正义表示，部分证明经中介买卖流入外省。他提供给记者的一份名单显示，9名出生于2006年至2012年间的孩子落户在福建省，其出生医学证明编号正是商丘市妇幼保健院被盗的其中一批，编号在J412683001—J412684000之间。

　　为何作废的出生医学证明在外省被成功用于上户口？

　　尤培华表示不清楚，称按理说作废声明刊登后公安系统应进入流程，如果核查清楚，凭借作废的证明应该上不了户口。

　　4885份出生医学证明被盗，是否意味着有大量来历不明的孩子身份被“洗白”？余方生介绍，根据上官正义当时提供的线索调查，已核实了10个孩子上户口使用了商丘被盗出生医学证明。公安机关研判后，将该案立为刑事案件，继续追踪线索。

　　“经公安机关判断，这些被盗用的出生医学证明是真的，但盖的医院的章是假的。据协助办案的福建警方透露，一张出生医学证明在当地卖450元到4500元不等。”余方生说。

　　余方生介绍，在福建警方协作下，通过侦查、DNA亲子鉴定等手段，查清已发现的10个孩子中，有4个亲生、3个抱养、2个捡拾，还有1个说不清来历。其中说不清来历的因经办人员去世，线索中断。

　　上官正义告诉记者，他手里还有更多相关线索，需要公安机关进一步查证。

　　一个盗窃案为何十年未破？

　　余方生解释说：“当时没有监控，案发现场很乱，此前也没有查到特别有价值的线索，调查难度大，一直没有突破。”

　　回应：进一步加大案件侦破力度，争取早日破案

　　目前，当地公安机关表示，将在前期侦查调查的基础上，进一步加大案件侦破力度，通过各警种协作，争取早日破案。

　　出生医学证明被盗、所盖公章为伪造，最后用来给来历不明的孩子“洗白”上户口，如此操作路径有可能与人口拐卖犯罪密切相关。

　　多位当地基层干部认为，该案不能再拖下去，应一查到底。如果背后存在利益链，应严肃追责处理，给社会一个交代。同时，要积极加强对其他打拐线索的处理。

　　河南省社会科学院法学研究所研究员祁雪瑞建议，加快推进出生医学证明电子证照在全国一体化平台全面深度应用，建立出生医学证明与新生儿DNA挂钩机制，从源头治理盗用出生医学证明上户口问题，阻止拐卖儿童案件发生。

　　此外，多位专家建议加强跨部门协作和全流程精准打击。祁雪瑞认为，应建立健全跨部门沟通协作机制，尤其是公安系统和卫健委系统要加强合作，实现相关信息跨地区、跨部门互信互认，加强公安机关办理新生儿落户环节的核查力度。社区工作者、网格员也应加入进来，对不在医院出生的新生儿要重点关注，堵住打击拐卖产业链的漏洞。

　　河南益仟律师事务所律师王征建议，该案警示，要堵住户籍办理、出生医学证明保管发放等相关环节可能存在的漏洞，加强对拐卖儿童交易链全流程精准打击。

作废证明如何成功落户？十年“悬案”为何迟迟未破？

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